各位记者上午好，欢迎参加今天的市政府新闻发布会。为贯彻落实今年中央一号文件精神，近日上海出台了《关于锚定农业农村现代化扎实推进上海乡村全面振兴的实施意见》，今天我们很高兴邀请到相关部门负责人，向大家介绍《实施意见》的相关情况，并回答各位记者关心的问题。

出席今天新闻发布会的有：市农业农村委主任冯志勇先生、市规划资源局副局长许健先生、市农业农村委副主任黎而力先生、市农业农村委副主任张秩通先生。首先，有请冯志勇主任介绍《实施意见》的相关情况。

上海市农业农村委主任冯志勇：

过去的一年，上海以科技创新和农业农村改革为抓手，踏踏实实把现代农业做优，把农村集体经济做强，让农民就业增收更有保障，同时把民生底线兜牢，全年和“十四五”各项目标任务顺利完成。

去年，我市全年粮食播种面积199万亩，总产量105万吨，单产526公斤/亩。总产、单产、播种面积实现“三增”。据国家统计局测算，上海乡村全面振兴发展指数达到80.5分，连续三年排名全国第一。去年农村常住居民人均可支配收入达48122元，同比增长5.4%，比城镇常住居民人均可支配收入增幅高1.4个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小。

党的十八大以来，党中央印发了14个指导“三农”工作的中央一号文件。日前，我市《实施意见》正式印发实施，系统部署上海乡村振兴工作。

一、《实施意见》的总体考虑

《实施意见》的起草，力求体现三个特点：一是突出重点，高效推进。既全面对标中央要求，又聚焦近年来我市工作推进中的短板弱项，做到问题导向明确，政策落地见效。二是明确责任，抓好落实。与国家推进实施乡村振兴战略实绩考核相结合，明确责任单位和实施主体，运用信息化手段实施“挂图作战”，形成“任务清晰、节点明确、一抓到底”的推进格局。三是结合实际，精准施策。紧扣现代化国际大都市城乡融合发展特点，在全面落实中央精神基础上，突出上海特色、体现上海水平，让政策接地气，贴实际，好操作。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共五部分20条，明确了五方面的重点工作。

一是加快都市现代绿色农业发展。包括坚决落实粮食安全党政同责，推进现代耕作制度改革，提高粮食生产能力和水平，促进“菜篮子”产业提质增效，实施设施农业现代化提升行动，提高绿色优质农产品供给。加强耕地保护和质量提升，加快推进高标准农田建设，实施全周期管理。提升农业科技创新效能，强化有组织的科研，开展关键技术攻关，构建农业科技企业梯度培育体系。

二是积极创造乡村优质生活空间。推进乡村国土空间规划实施，持续推进宜居宜业和美乡村片区建设，推进首批“沪派江南”特色村落营造试点，持续推进全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地。加强农村基础设施建设和管护，提升乡村公共服务供给能级。提升乡村生态环境品质和社会治理水平。

三是多措并举促进农民持续增收。首先要促进乡村产业融合发展，加快培育农业精品品牌，推进地产农副产品新鲜直达。其次构建乡村旅游产业体系，打造数实融合的乡村消费新场景。依法盘活用好农村闲置土地和房屋，深化农村集体资产和资源纳入农村产权交易平台公开交易，全面开展农村集体无证不动产权确权补证工作。发展壮大农村集体经济。发展乡村产业，实施农民职业技能培训，统筹用好农村综合帮扶项目收益，拓宽农民增收渠道。

四是强化体制机制创新。包括完善现代农业经营体系，构建便捷高效农业社会化服务体系。加大乡村振兴投入力度，健全财政金融协同支农投入机制。加快要素向乡村流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。

五是切实加强党对“三农”工作的全面领导。压实各级书记抓乡村振兴责任，加强农村基层党组织建设，改进农村工作方式方法，以优良作风推进乡村全面振兴。

上海将通过狠抓落实《实施意见》，持续提升上海“三农”发展水平，推动乡村全面振兴取得新进展，农业农村现代化再上新台阶。

陈怡群：

谢谢冯志勇书记的介绍。下面进入发布会的提问环节，请提问记者先通报您所在的新闻机构，欢迎提问。

人民日报记者：

今年中央一号文件强调，要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业，推动农村一二三产业深度融合。请问上海在推动产业融合发展方面，如何回应这“四个农业”的要求？

冯志勇：

“四个农业”是第一次写进中央一号文件。科技农业是前提，绿色农业是手段，质量农业是抓手，品牌农业是目标，把握好“四个农业”的关系，对推进工作非常重要。科技农业蕴含的是发展农业新质生产力，绿色农业要求生产过程绿色低碳和可持续性，质量农业意味着生产过程的规范化和品质的标准化，品牌农业则是消费者认可度和产品的附加值。

“四个农业”贯穿从农业生产环节到消费环节整个链条。上海对落实“四个农业”有很好的实践和探索，如松江大米、松林猪肉、崇明白山羊等。在前期工作实践基础上，下一步继续做好“四个农业”，推动产业融合发展，重点要统筹做好“三个链”。

一是“做强产业链”。做强产业链要关注两个“一公里”问题：一个是从田头到流通环节的这“一公里”怎么做强，一个是进入平台、进入市场到百姓餐桌上这“一公里”怎么解决好。对农业本身来说，提供高效便捷的农事服务、应用现代科技、加强生产过程中安全质量把控都是做强产业链的重要环节。同时，从生产端到消费端存在信息断点，做强产业链要求有机衔接农业产业链各个环节，让信息更畅通，更有韧性。

二是“提升价值链”。提升价值链的核心在于好东西怎么卖出好价钱。上海在这方面做了一些探索。第一，在农产品生产端和消费端应用区块链技术，打造可信消费。目前，上海本地已有20余种农产品应用区块链技术，农产品的品种、生产、管理、用药情况一目了然。第二，通过技术进步，打造民本消费。建立《农产品新鲜度评价规范通则》和《农产品品牌评价通则》，从价值链角度区分同一农产品、不同新鲜度的价格。第三，提升专业数据、参数，及时呈现生产方式，打造个性消费。清晰呈现有机农产品、绿色农产品、普通农产品生产方式，按标准分级上市，让优质优价被消费者接受，同时提升生产者的生产积极性。

三是“完善利益链”。在这个环节中让农民多获利，让生产者多获利。鼓励和支持农村集体经济组织通过资源入股、统一运营等方式，深度参与产业发展项目，确保农民在全产业链增值中获得实实在在的收益。我们将协同市政府相关部门，在乡村新产业、新业态用地、专属金融产品、带头人培育等方面，强化各类要素保障。

上海人民广播电台记者：

《实施意见》中提到很有上海特色的“沪派江南”村落营造试点工作，请问这项工作目前总体安排怎么样？有什么重点项目？

上海市规划资源局副局长许健：

“沪派江南”特色村落营造试点工作，核心是保护和传承具有上海特色的乡村风貌和传统文化，营造沪派江南特色村落风貌和景观意象，推动城乡融合发展和乡村全面振兴。

从工作整体背景来看，上海乡村拥有的圩田水网、冈身海塘、乡土民俗等独特资源是“沪派江南”的核心载体。通过深挖乡村空间背后蕴含的文化内涵，汲取传统农耕智慧，把文化价值转化为规划语言，坚持修复蓝绿生态、提升村落风貌，因地制宜发展休闲旅游、民俗创意、民宿餐饮等产业，构建“沪派江南”都市乡村发展范式。

从工作推进安排来看，2023年6月以来按调研普查、专项规划、实施行动三步推进，坚持以点带面、示范先行。聚焦首批15个“沪派江南”营造试点，按照“一张蓝图”，统筹田林路水（湿）房各要素布局优化、品质提升。同时，将试点单元内1-2平方公里场景完整、生态良好、条件成熟、示范性强的区域作为首发启动区，以市级土地整治项目为牵引，统筹集聚各条线、区镇村涉农资金和社会资金，将“规划蓝图”转化为“建设实景画”。其中，在松江天马山、金山新元、崇明富圩、青浦西岑等4个风貌特征显著、文化内涵典型的试点，开展湿地营造、圩田肌理恢复、农田质量提升、水生态环境优化和村庄风貌改善等项目建设，进一步夯实区域发展底色底板。

从今年推进情况来看，一是深化文化挖掘，通过田野调查、古籍研究、数字建档等方式，阐释上海地区在历史演进中形成的独特文化认同，增厚乡村文化底蕴；二是健全工作机制，推行设计、施工一体化机制，依托规划师、建筑师、景观师团队的陪伴式规划设计服务，确保设计理念与乡村实际精准匹配；三是促进产业融合，强化资源统筹，深化农文商旅体展六业融合，加快打造高品质乡村生活空间，让沪派江南水韵更灵动、乡村更宜居、产业更兴旺。

我们将持续把文化保护传承贯穿规划建设全过程，用心用情打造有记忆、有风貌、有活力的沪派江南特色村落，让上海乡村既守得住文脉，又看得见发展。

上海教育电视台记者：

乡村振兴的关键在于人才，上海政校企合作培养了大量“新农人”，接下来将如何进一步深化教育供给侧改革，推动高校涉农专业与乡村振兴精准对接？

冯志勇：

人才是第一资源。市农业农村委与市教委共同推进涉农领域专项班建设，在上海交通大学、上海海洋大学和上海应用技术大学开设两个本科班、两个硕士班，培养农业领域人才。2024年以来，已经招收2届，其中本科生135人，硕士研究生127人。本科招生非高考直接录取，而是采取在高校学习1年后通过自主申请的方式进入农业专项班，申报和录取比接近3：1。从这个角度来看，很多年轻人在关注农业农村的多业态发展。

一是要重新定义农业。习近平总书记明确提出，努力把农业建成现代化大产业。农业作为现代化大产业，不单单只是农产品生产，生产过程中使用的设施、设备、技术、系统、服务都是其重要组成部分。同时，农业生产给乡村振兴提供了生态空间、休闲空间、赏花空间以及文化传承内涵载体。农业作为现代化大产业，要拓展传统农业定义的外延。

二是农业领域的人才培养要用不同的方式方法。一方面，农业领域要有明确的实训基地，到田间地头和工厂企业去训练，了解农业生产过程中各种乐趣和魅力。另一方面，要让高科技在农业场景中应用。如“十四五”期间上海建设10万亩智慧农场，操作插秧机和收割机无需坐在拖拉机上，而是通过平板屏幕就可以把拖拉机操作好、把庄稼收起来，这种方式年轻人非常喜欢。这些实训基地和应用场景，农业农村部门和高校要加强共建。

三是要与企业经营主体建立联合培养机制。这些学生培养出来要到哪里就业，他们能做些什么，要做好后续相关工作。

四是营造农业创新创业氛围。如与高校合作，在本科实训班里，让一批在农业农村领域创业成功的年轻人走上讲堂，与同学们分享他们创业成功、实现个人价值的故事，提升农业农村对高校、对大学生的吸引力。

东方网记者：

当前，乡村产业融合升级与城乡要素流动加速，对用地保障体系提出了更高要求。请问，在做好规划用地保障，助力乡村振兴方面，上海有什么具体举措？

许健：

近年来上海规划资源部门聚焦乡村发展实际，通过实施全域土地综合整治、创新农业规划用地政策与供地模式、强化指标保障等举措，在坚守耕地保护红线基础上，精准破解乡村用地瓶颈，支撑乡村新产业新业态发展。具体有几方面工作：一是以全域土地综合整治优化郊野地区空间布局，通过整合零散耕地、盘活闲置建设用地，统筹生产、生活、生态空间。二是以农业生产配套点状供地实现精准供地，针对乡村项目布局分散、用地灵活的特点，按照产业功能需求，实现建设用地、设施农用地和小微设施用地三类空间精准落地。三是强化乡村振兴项目用地指标保障，建立项目储备库机制，统筹使用低效建设用地减量化指标，支持乡村产业等乡村振兴项目发展。

如崇明区竖新镇东禾九谷开心农场，作为全市首个乡村振兴点状供地项目，将1200亩耕地建成高标准农田，配套9.58亩设施农用地，建设稻米加工、育秧中心等农业生产配套设施，同时盘活33亩闲置建设用地，通过近20亩点状供地布局农耕体验、民宿服务等文旅配套设施，在严守耕地红线的基础上，实现“种植+加工+文旅”三产融合，进一步提升土地利用效率。

如金山区廊下镇松林楼房规模化生态养猪场，在全域土地综合整治的基础上，构建“设施农用地+建设用地+永久基本农田+林地+一般耕地”五地联动的组合模式，统筹配置养殖设施、种植基地、配套服务等空间，实现“养殖+种植+研发”全链条空间保障，松林养猪场较传统平房养猪模式节约用地80%以上。

接下来，将深化全市域土地综合整治，持续优化供地政策、强化指标统筹，进一步提升土地空间资源要素保障能力，通过探索资源导向型开发模式等，进一步拓展生态用地的权益，为全面推进乡村振兴筑牢用地和空间基础。

新民晚报记者：

聚焦市民朋友非常关心的自家“米袋子”和“菜篮子”，今年上海在保障地产农产品稳定供应方面会有哪些具体安排和举措？

上海市农业农村委副主任黎而力：

守好市民的“米袋子”“菜篮子”，始终是头等大事，也是事关超大城市安全的大事要事。虽然上海耕地有限，农产品自给率不高，但在绿叶蔬菜、优质农产品供应方面，仍旧占有不小的比例。今年将从稳产保供、提质增效、安全放心三个方面发力。

稳产保供方面，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责、“菜篮子”市长负责制，持续推进高标准农田建设，高效利用每一块农田，不断提高土地产出率。同时，实施现代耕作制度改革，优化种植空间布局、科学安排茬口、美化农田生态，依托农业社会化服务体系，把良田、良种、良机、良法集成起来，让种田变得更聪明、更高效。

提质增效方面，在蔬菜上，推进设施菜田新建改造；在畜牧养殖上，推广多层立体养殖；在渔业方面上，推进智慧水产养殖，打造“工厂化海鱼陆养”等试点项目。同时，聚焦地产生鲜农副产品“新鲜直达”，让优质农产品从田头到餐桌速度更快、品质更有保障。

安全放心方面，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，强化对农产品的全链条监管，加大风险监测和执法力度，守好市民“舌尖上的安全”。推行承诺达标合格证制度，让每一份农产品都有自己的“身份证”。市民只要扫描包装上的二维码，就能够看到基地信息、检测报告等，让农产品“信息可追溯，安全有保证”。

围绕市民朋友们的米袋子、菜篮子、果盘子，让市民吃上更丰富、更新鲜、更安全的农产品，让农民种田有效益、有保证、有提升。

上海电视台记者：

今年“两会”不少代表委员关注到农民增收的问题，采访中发现上海都市农人幸福指数还是比较高的，上海在保障农村居民持续增收方面有哪些举措？

冯志勇：

农村居民收入是工作重点和难点。近年来，我市农村居民收入增速有所放缓。如何稳住长板、补齐短板，一直是我们工作的重点。根据农村居民的人员结构、收入结构，在谋划农民收入持续增长过程中，要特别强调进行分类施策。主要有以下一些考虑。

要提升现代农业的质和效，提升农业的生产率和单位产出率。导入乡村新兴业态，各种各样的业态导入乡村之后，农村居民就业空间就会变大，家门口就业机会就会增多，收入自然就会增长。

要多元发展农村集体经济，让农村居民在农村集体经济组织发展过程中参与劳动，收入自然就会上来。健全农村集体经济组织收益分配机制，让在村里工作、生活的集体经济组织成员分配更多一些。去年做了四个村的试点，成效非常明显。

积极盘活利用农户资产和集体资产。这对财产性收入增长的突破作用非常重要，把农村居民闲置的房屋盘活了，通过租金收入实现增收。对农民进行技能的培训，让农村居民在家门口就业，也要走出乡村，到人力资源市场上参与竞争。我们与人力资源和社会保障部门年年专项落实培训工作，也有很多通过培训掌握技能并跨区到城里就业的，这项工作将会持续抓下去。同时，建立就业创业服务体系。在垃圾分类、村庄保洁等方面，提供2-3个小时的短时就业岗位。

探索进一步优化基本养老和医疗保险制度。通过农村综合帮扶的收益、收入保险机制等，强化对农村低收入群体的兜底保障。

制定出台促进农民持续稳定增收的相关政策纳入了今年市政府的重大行政决策事项。目前正在谋划过程中，通过一定的程序完善以后，及时向社会公布，同时把政策落实好，切实让农村居民的收入有持续稳定的增长机制。

中新社记者：

党的二十届四中全会对强化企业科技创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合作出战略部署。上海对于培育涉农科技企业，有哪些具体安排？

上海市农业农村委副主任张秩通：

涉农科技领军企业是突破关键核心技术、发展农业新质生产力的主力军。在培育涉农科技企业方面，主要考虑以下几个方面：

一是在加强顶层设计方面，2024年以来，通过加快推进农业科技创新实施意见、促进农业科技进步若干规定等政策和法规文件，明确“支持企业牵头开展以产业应用为导向的集成创新”。今年将在此基础上，研究制定支持涉农科技型企业发展的专项政策文件，文件具体内容还在研究，但是有一条可以明确，那就是以企业需求为导向，强化企业的创新主体地位。

二是在企业梯度培育方面，2024年首先建立了涉农科技企业的企业库，在库企业已超过700家，并依托“AI+大数据”技术，通过企业核心经营数据完成企业画像，并对企业进行分层分级管理，目前分了A、B、C、D四个层级，同时分层制定企业服务方案，形成对应的政策服务包；比如A层就是“核心层”，安排专人对接服务企业，同时对企业发展进行分类指导。

三是农业科技创新研究项目支撑方面，一方面，采取“揭榜挂帅”的方式，由“企业出题，政府发榜”，吸引高校、科研机构等单位围绕企业发展需求，开展技术创新。另一方面，支持企业勇做“答题人”和“阅卷人”。支持企业牵头组建科技创新联盟，以产业视角赋能农业科技创新。近两年，本市企业作为主持单位的项目有67个，占项目总数近三分之一，支持财政资金超过2.5亿元。

四是强化金融赋能企业成长方面，要说企业在发展过程中最需要什么？那肯定是资金，是金融支持。在金融赋能涉农科技型企业成长，这里有两组数据：一组是2024年以来，通过常态化银企对接机制，引入“金融活水”，推动了90余家涉农科技企业与金融机构成功达成合作，累计贷款金额9.04亿元。另一组是2024年以来，打造了“金科育绿”农业科技企业培育特色品牌，聚焦企业成长痛点，系统开展资本市场专题培训、投融资专场路演、上市精准问诊等专场活动13场次，覆盖服务涉农科技企业超过200家。

相信在上海这片沃土上能成长出更多涉农领军企业，为我国的农业科技高水平自立自强贡献上海的力量。

文汇报记者：

文件中提到上海积极创造乡村优质生活空间，请问如何准确理解“优质”的内涵，今年有哪些具体举措？

黎而力：

乡村振兴战略实施以来，特别是“十四五”期间，我们会同各涉农区持续开展人居环境整治，乡村振兴示范村、美丽乡村示范村建设，以及宜居宜业和美乡村片区化建设，乡村的面貌发生很大变化，集聚了一批新的产业、新的业态，出现了像青浦岑卜村、奉贤李窑村、金山待泾村以及浦东、松江、崇明等一批“网红村”，这些村的确各具特色、各有风采，已经成了市民乐游的城市“后花园”。

文件提出的要“创造乡村优质生活空间”，“优质”至少要体现三方面，一是生活是便利的，水、电、路、房、网等基础设施要完善，医疗、养老等在服务内容、质量方面有保障；二是环境是优美的，既要有绿色生态的环境，也要有干净整洁的庭院、街道，不仅有“颜值”，更要有内涵。三是产业和文化是繁盛的，乡村建设过程中将进一步强调“和美成片、产业成群、服务成网、运营成熟、收入持续增长”，统筹协调好村庄生活空间和农业生产空间；让村民能够就近享受到文化产品和文化服务，用村规民约、积分制，塑造文明乡风和平安乡村。

今年将进一步加大力度，以新一轮市委民心工程和市政府为民办实事项目为牵引，建设美丽庭院5万户；建设3000个乡村停车场（点）；完善乡村的道路、场所、旅游等公共标识标牌；进一步推进宜居宜业和美乡村片区化建设和农民相对集中居住，使乡村在功能与风貌上协调统一。概括来说，要让乡村实现“空间布局合理、基础设施完善、公共服务便捷、人居环境优美、社会治理有效”，让村民在家门口就过上高品质生活，使城市与乡村各美其美、美美与共。

东方城乡报记者：

现在正是春暖花开、郊游踏青的好时节，3月15日上海乡村春游季活动正式启动，这是上海第一次系统策划乡村春游季活动，请问这样做考虑是什么，取得怎样的效果？

张秩通：

近期我们联合市文化旅游局和9个涉农区政府共同策划组织“赏花品春 和美同行”乡村春游季活动，主要有几个方面考虑：

一是让市民共享乡村振兴的成果。近年来，上海全面建成164个乡村振兴示范村，推进2个国家级和10个市级和美乡村片区建设，打造一批现代都市农业项目。春游季活动要搭建一个平台，让广大市民朋友到乡村去，让乡村振兴的成果既让农民感受到，又让市民享受到。

二是打造市民喜爱的消费场景。乡村旅游不能只是走走看看、买买农副产品，还要给市民足够的文化、体育、亲子等选择，所以春游季涵盖了非遗手工艺体验、特色体育赛事这些消费新场景，用丰富的乡村旅游产品，把市民休闲向农村地区“引流”，从而直接拉动民宿、餐饮等综合消费。

三是推动乡村产业的升级。“流量”来了，到底能不能接得住？这就要求乡村产业必须联动升级，全面覆盖“吃住行游购娱”六大要素，全力推动“农文商旅体展”六业深度融合，依托乡村特色资源，延伸产业链，提升乡村产业附加值。

四是希望逐步形成特色品牌。把春游季打造成为一个主题鲜明、内容丰富的上海乡村春游大IP，成为上海乡村旅游的品牌活动。在市场认可、接受的前提下每年都举办春游季。虽然活动启动时间还不长，但从各区反馈和现场走访来看，效果已经初步显现。例如，青浦区有一条推荐线路是赵巷镇的“方睦乡村 春趣慢行”，上周末方夏村的“西红农夫市集”游客接待量较往常增加了五成；和睦村的水街区域周末日游客量达到5000人左右。

当然，农村地区基础设施总体上较城市还是薄弱，有些地方还可能会碰到停车难、吃饭难等问题，我们和基层的同志们也在尽力盘活资源、补好短板，努力为大家提供更好的郊游体验。春游季活动将持续至5月中旬，诚挚邀请各位朋友在美丽的春天到上海郊区走一走，到上海的乡村“赏花品春 和美同行”。